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受新冠疫情冲击，叠加复杂多变的外部环境，部分外向型行业产能利用率偏低的问题凸显，房地产等传统领域投资需求减弱。在多重因素共同作用下，民间投资增长下行压力加大，亟待转型升级。一系列政策文件接续出台，2022年《国家发展改革委关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》印发，强调“用市场办法、改革举措激发民间投资活力”。2023年《中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》明确提出“促进民营经济做大做优做强”，为民间投资营造稳定公平透明可预期的发展环境。2025年民营经济促进法施行，为民间投资发展提供了法律保障。“十五五”规划建议提出，激发民间投资活力、提高民间投资比重。存量政策和增量政策共同发力，推动我国民间投资向实向新发展。
从营商环境来看，在安全检查、环保治理、碳排放管理等方面，政策执行还存在“一刀切”、层层加码等现象。拖欠民营企业款项尚未完全解决，企业资金回款压力较大，2025年末，规模以上工业企业应收账款27.43万亿元，比上年末增长4.7%；应收账款平均回收期为67.9天，比上年末增加3.6天。民营企业面临的融资难、融资贵等问题仍在一定领域存在，企业目前最主要的融资渠道仍是银行贷款，金融机构基于成本、风险等考虑，“惧贷、惜贷、慎贷”现象仍较为明显，造成民营企业融资成本过高。如，某农业企业反映，因生猪繁衍需要计划融资300万元用于扩建养猪场，但缺乏相关抵押物导致必须寻求第三方担保公司介入方可完成融资，而担保公司担保抽成使得融资利率由3.5%增至7%以上，每月需归还1万元本金和1万余元利息。